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Latin America

EL DERECHO A LA VIDA EN EL PERÚ. UN REPORTE LEGAL, JUDICIAL Y POLÍTICO DE LOS ÚLTIMOS AÑOS (2015-2020)

Juan Diego Condori Saavedra[1]

Jaqueline Mariela Rojas Ayque[2]

Coordinador: Andrés Delgado Cáceres[3]

RESUMEN:

Los autores analizan la coyuntura peruana de los últimos años en relación a la protección del derecho a la vida. El mismo, siendo de ineludible protección por parte del estado, se ha visto mermado, en distintas oportunidades por influencias externas e internas que procuran ser analizadas desde los contextos legislativo, judicial y político. Por lo que se examinan distintos sucesos contemporáneos, como la presentación de proyectos de ley, demandas y campañas mediáticas; que, en consideración de los autores, ocasionarían una vulneración directa a la protección que actualmente goza el derecho a la vida.

PALABRAS CLAVE: Derecho a la vida, aborto, aborto terapéutico, eutanasia, derechos reproductivos, derechos sexuales, derecho a la muerte digna, Legislación Peruana, Proceso Judicial, Organizaciones

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      SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN 2. ASPECTO LEGISLATIVO 2.1 Aborto 2.2 Aborto terapéutico 2.3 Eutanasia 2.4 Pena de muerte 3. ASPECTO JUDICIAL 3.1 Procesos judiciales concluidos 3.2 Procesos judiciales en curso. 4. INFLUENCIA ACTIVISTA –POLÍTICO 5. CONCLUSIONES 

  1. INTRODUCCIÓN

Durante esta pandemia, IPSOS Global, realizó una encuesta que involucró a 25 países, sobre el apoyo de la población hacia la legalización del aborto. De esta forma, Perú se ubica en el puesto 23. La investigación estadística tuvo una muestra de 17.497 adultos de entre 16-74 años. Los resultados afirman que el 48% de los encuestados está a favor de la legalización del aborto. De ellos, el 16% considera que el aborto debe permitirse en cualquier momento que la mujer quiera hacerlo. En tanto, que el 32% piensa que el aborto debe estar condicionado a una situación excepcional, como por ejemplo una violación. [4]

En otro sentido, el Estado peruano reconoce la protección al derecho a la vida desde el momento de la concepción hasta el instante de la muerte natural.  En este sentido, la legislación nacional e internacional que vinculan al Perú, se encaminan a dicho fin.

Por otro lado, se tiene el surgimiento de nuevas corrientes que propenden el reconocimiento de ciertos derechos, tales como: el derecho al aborto seguro y el derecho a la muerte digna. De esta forma; a nivel legislativo, se han propuesto proyectos de leyes que buscan la pena de muerte como pena máxima a delitos como el feminicidio y violación de menores; dichas circunstancias ciertamente entran en conflicto con las normas que actualmente protegen el derecho a la vida.

El presente artículo analizará los aspectos legales, judiciales y políticos, relacionados directamente con el derecho a la vida, que se han suscitado durante los últimos años en el Perú. Por lo cual, se determinará si el contexto legal, judicial y político; tienen una incidencia directa en la afectación al derecho a la vida, desde el momento de la concepción hasta la muerte de la persona humana. En este sentido, el aborto (a excepción del terapéutico), la eutanasia y la pena de muerte; son situaciones ilícitas y proscritas en el Perú. Sin embargo, es evidente que sectores tanto sociales como políticos; ya sean de origen nacional o internacional; se encuentran conjuntamente impulsando; mediante la presentación de proyectos de ley, demandas y campañas mediáticas; la legalización de estos actos, que ciertamente ocasionarían una vulneración directa a la protección al derecho a la vida que se tiene en el Perú.

2. ASPECTO  LEGISLATIVO 

2.1 Aborto 

La agenda abortiva en el Perú contemporáneo tiene sus inicios en el Proyecto de ley 3839-2014-CR[5], que marcó un hito mediático representado en la frase “Déjala decidir”. No obstante, este fue desaprobado por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos (2015) y por la Comisión de Constitución y Reglamento (2016) del Congreso de la República.

Así mismo, este sirvió de base para que el 12 de octubre de 2016 las congresistas Indira Huilca y Marissa Glave, del partido político “Frente Amplio”, presentaran el Proyecto de ley 387-2016-CR, que propone modificar los artículos 119 y 120 del Código Penal, a fin de que se despenalice el aborto cuando sea el resultado de un acto de violación sexual, inseminación artificial o transferencia de óvulo no consentidas, y el aborto en caso de malformaciones fetales incompatibles con la vida extrauterina. Vale precisar que, hasta la fecha [20/08/2020], este proyecto aún no es debatido en el Pleno del Congreso[6]. Asimismo cabe resaltar que este proyecto fue respaldado por organizaciones pro aborto, las cuales serán mencionadas posteriormente.

2.2 Aborto terapéutico 

Este se encuentra reglamentado desde el 2014 a través de la Resolución Ministerial N° 486-2014-MINSA, y en virtud de ella, el 28 de junio de 2014 se aprobó la “Guía Técnica Nacional para la Estandarización del Procedimiento de la Atención Integral de la Gestante en la Interrupción Voluntaria por Indicación Terapéutica del Embarazo menor de 22 Semanas con Consentimiento Informado, (en adelante Guía Técnica Nacional); en el marco de lo dispuesto en el Artículo 119° del Código Penal”.

No obstante, en 2016 este protocolo fue revisado en colaboración con la organización Católicas por el Derecho a Decidir Perú, sin mostrar diferencias sustanciales a la guía base. Es importante resaltar que existe una falta de transparencia en razón a la cantidad de abortos terapéuticos que se han realizado.  Para conocer tales cifras, se debe solicitar a través de un pedido de información en base a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Según los datos recabados en el año 2016 por la organización Promsex, desde la reglamentación del protocolo en 2014 se habrían practicado, al menos, siete abortos terapéuticos en tres de los principales hospitales de Lima[7].

2.3 Eutanasia 

En 2015 el grupo liderado por el congresista Angulo Álvarez y Roberto Edmundo presentaron el Proyecto de Ley N° 4215-2014-CR[8]. Este intenta despenalizar el llamado “homicidio piadoso”, además de declarar como “necesidad pública e interés nacional” la implementación de la Eutanasia. Vale precisar que, hasta la fecha [20/08/2020], este proyecto aún no es debatido en el Pleno del Congreso.[9]

2.4 Pena de muerte 

En los últimos 4 años existe una gran tendencia a la producción de proyectos de ley que buscan admitir la pena de muerte, coincidiendo con el gran rechazo existente a la gran cantidad de delitos sexuales que estadísticamente se han registrado en los últimos años. Esto puede hacerse evidente al analizar los 7 proyectos[10], ya que 5 de ellos tienen este objetivo. Sin embargo dicha situación está lejana a ser posible en razón a los diversos tratados internacionales de derechos humanos de los cuales el Perú forma parte, mismos que proscriben la pena de muerte.

3. ÁMBITO JUDICIAL

3.1 Procesos concluidos.- Durante este periodo de tiempo hasta la actualidad [20/08/2020], los procesos judiciales relacionados al derecho a la vida y la afectación hacia ella, son casi inexistentes; puesto que la legislación peruana aún guarda con recelo la proscripción de temas como el aborto y la eutanasia. En este sentido, son dos los procesos que poseen una sentencia.

El primero de estos, recae sobre el Expediente N° 30541-2014-0- 1801-JR-CI-01, mismo que fue tramitado en el Primer Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Lima.  La demanda que da origen a este proceso de amparo fue presentada por la ciudadana Violeta Cristina Gómez Hinostroza, que solicitaba que se ordene al Ministerio de Salud a informar y distribuir en forma gratuita el anticonceptivo oral de emergencia –Píldora del día siguiente (Levonorgestrel)- en todo los Centros de Salud del Estado.[11]

Para entender este proceso, es importante mencionar previamente que en el año 2009 el Tribunal Constitucional en la sentencia del proceso del Expediente Nº 02005-2009-PA/TC, determinó la existencia de “duda razonable” en razón a que no existía certeza respecto a los efectos abortivos del levonorgestrel (principio activo de la píldora). En este sentido, se prohibió su distribución gratuita; no obstante, no se proscribió su venta.

En este sentido, tanto en la medida cautelar solicitada por la demandante como en la en la sentencia se instó, al Ministerio de Salud a iniciar el reparto gratuito en todos los Centros de Salud del Estado, promoviendo de manera primordial el desarrollo y ejecución de una política de información, distribución y orientación a la población nacional, que permita a los miembros de la sociedad y en especial aquellos sectores de menores recursos, instruirse de modo adecuado respecto de todas las características y efectos que produce la utilización del anticonceptivo oral de emergencia (Levonorgestrel), como mecanismo de emergencia y excepcional”.[12]

El segundo proceso judicial versa sobre el Expediente N° 31583-2014-0-1801-JR-CI-01, mismo que fue tramitado en el Primer Juzgado Constitucional de Lima. Esta acción de amparo, fue interpuesta por la ONG Acción de Lucha Anticorrupción “Sin Componenda” contra el Ministerio de Salud. Su pretensión principal fue que el Ministerio de Salud se abstenga de implementar, difundir y monitorear a nivel nacional en todas las divisiones, regiones, gerencias y establecimientos de salud, la Guía Técnica llamada “Guía Técnica para la estandarización del procedimiento de la Atención Integral de la gestante en la Interrupción Voluntaria por Indicación Terapéutica del Embarazo menor de 22 semanas con consentimiento informado”[13] en el marco de lo dispuesto en el artículo 119 del Código Penal.

Por lo que después de un análisis de idoneidad y de convencionalidad, el fallo sostuvo que  “La Guía Técnica Nacional” no contraviene el artículo 119 del Código Penal, y debe aplicarse en los   supuestos en los cuales debe existir un diagnóstico médico según el cual sea posible verificar que la continuación del embarazo constituye un riesgo a la integridad física de la mujer. Asimismo, reafirmó que este protocolo coadyuva a la mejora en la calidad de vida y busca salvar la vida de la mujer gestante[14].

Sin embargo, la implementación de un protocolo de esta naturaleza, especialmente la causal N°11[15], abre la puerta de manera innecesaria a abortos encubiertos bajo el argumento de “salud” pero que, en realidad, se trata de abortos a voluntad.

Por último, tenemos el proceso recaído en el Expediente N° 00058-2018-0-1801-SP-CI-01, el cual fue tramitado en la Primera Sala Civil de Lima. Esta vez se inició este proceso mediante una acción popular, presentada por la Asociación de Estudios Jurídicos Santo Tomas Moro en contra del Ministerio de Salud. La pretensión principal, buscaba que se declare la inconstitucionalidad de la Guía Técnica Nacional, dado que el aborto terapéutico entrañaba en sí mismo un delito, el cual si bien no es punible, no justificaba su reglamentación. La sala sostuvo que debido a la existencia de tratados y otras fuentes internacionales que vinculan al Perú, resulta necesario que se establezcan los parámetros a seguir en cuanto a un aborto terapéutico, teniendo como fin último salvaguardar la salud y vida de la gestante.[16]

3.2 Procesos judiciales en curso

Uno de los casos más emblemáticos que aún se encuentra sin una sentencia, es la acción de amparo presentada por la Defensoría del Pueblo en contra del Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia y ESSALUD. Recurso a través del cual se requiere al Estado peruano, que reconozca el derecho a una muerte en condiciones dignas de la ciudadana Ana Estrada. Esta demanda sostiene que la afectada padece de polimiositis, una enfermedad incurable y degenerativa que deteriora progresivamente sus capacidades motoras paralizándole casi todos los músculos del cuerpo, por lo que ella requiere que se le practique la eutanasia en razón a la pretendida existencia del derecho a la muerte digna. Vale mencionar que actualmente, Eel homicidio piadoso (en donde se encuentra la eutanasia) se encuentra penalizado en el art. 112 del Código Penal del Perú. En este sentido, pide también la implementación por parte del MINSA de un procedimiento de eutanasia y que los profesionales que intervengan en el procedimiento eutanásico, no sean encarcelados.[17]

4. INFLUENCIA ACTIVISTA- POLÍTICO 

En el contexto de la realidad actual, la presión de organizaciones o asociaciones internacionales para la despenalización del aborto es dinámico y enérgico, dado que están uniendo fuerzas con grupos nacionales, financiándolos y promocionándolos. Campañas como “Déjala decidir”, están ganando fuerza y seguidores conforme va pasando el tiempo.

En este sentido, organizaciones internacionales como Alianza por la Solidaridad, Resultados de búsqueda, Clacai (Consorcio Latinoamericano contra el aborto inseguro), International Campaign for Women’s Right to Safe Abortion, Campaña por una Convención Interamericana de Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos – Alianza Perú ,CEDAL – Centro de Derechos y Desarrollo – Perú; son algunas de las cuales se encuentran impulsando las campañas mediáticas a favor del aborto en nuestro país.

Por otro lado, tenemos a las organizaciones nacionales, mismas que participan activamente en campañas políticas y sociales, que defienden el aborto como un derecho propio de la mujer, Organizaciones como Centro de la Mujer Peruana “Flora Tristan, Movimiento Manuela Ramos, PROMSEX y DEMUS; son algunas agrupaciones que constantemente se levantan la voz por el derecho a decidir de las mujeres y niñas peruanas. Sin embargo, a pesar de esta situación; el tema del aborto no se ha discutido ni se ha agendado en el Congreso.[18]

 5. CONCLUSIONES  

De la investigación realizada, se pudo evidenciar la inexistencia de datos exactos sobre las cifras de abortos terapéuticos practicados después de la implementación de la “Guía Técnica Nacional”, asimismo de la cantidad de muertes causadas por abortos mal practicados y abortos ilegales en el Perú. Coincidimos en afirmar que la transparencia de información relativa al aborto necesita ser, en la medida de lo posible, impulsada por el Estado; pero guardando una proporcional confidencialidad de los datos personales de las personas involucradas. La única forma de monitorear la efectividad de una política pública es a través de estadísticas fiables, pero ante una situación tan precaria como esta, demuestra que la intención no ha sido precisamente dirigirse a dar solución, sino a impulsar una medida por imposición ideológica.

En los últimos años, el Congreso de la República del Perú ha sufrido una crisis política muy grave que desembocó en la disolución del Parlamento. Durante este periodo de tiempo, no se ha llegado a debatir la legalización tanto del aborto, eutanasia ni la pena de muerte. Por lo tanto, el principal desafío político, es lograr que se mantenga una coalición permanente en defensa del derecho a la vida dentro del Poder Legislativo. Caso contrario, la ideología impulsada por las diversas organizaciones civiles irá ingresando constantemente en la agenda parlamentaria.

La existencia de activismo nacional e internacional ha tenido una gran incidencia en cuanto a la realización de campañas políticas y sociales, que han influido en propuestas legislativas que tienen como finalidad un cambio en las normas que proscriben el aborto. El principal desafío es mantener la unión entre las diversas organizaciones pro-vida en el país, a fin que se pueda brindar información a la población y tener presencia en la colectividad.

Evidenciamos la existencia de escasos procesos judiciales relacionados al aborto y la eutanasia, en razón a que el ordenamiento jurídico peruano aún los proscribe. Desde la emisión de la sentencia recaída en el caso Artavia Murillo vs. Costa Rica en la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha acentuado una argumentación basada en la ponderación de derechos y que empieza a tener efectos en la jurisdicción ordinaria, por lo que resulta necesario reforzar la argumentación jurídica que defienda el modelo constitucional vigente en el país, el cual es el derecho irrestricto a la vida. La ponderación desprotege al núcleo esencial del derecho a la vida, lo que puede generar distintas injusticias y arbitrariedades a personas en estado de desprotección.

BIBLIOGRAFÍA

  1. Azabache, J. (18 de agosto del 2020). Derecho a decidir: hace cuatro años no se incluye la legalización del aborto en la agenda política del Perú. Diario la República. Disponible en: https://larepublica.pe/genero/2020/08/18/aborto-en-peru-dejala-decidir-la-ultima-campana-que-puso-en-la-agenda-politica-la-despenalizacion-de-la-interrupcion-voluntaria-del-embarazo-atmp/
  2. Chapa-Romero, J., Guevara-Ríos, E., Gutiérrez-Ramos, M., Pérez-Aliaga, C., & Ayala-Peralta, F. D. (2019). Implicancias legales de la sentencia judicial en anticoncepción oral de emergencia. Revista Peruana de Investigación Materno Perinatal, 8(3), 40-44.
  3. Demanda de acción de amparo (31 de enero del 2020)  Caso Ana Estrada. Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima. Disponible en: https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2020/02/Demanda-de-amparo-del-caso-Ana-Estrada-LP.pdf
  4. Encuesta (2019) El aborto en cifras: Encuesta a mujeres en el Perú. PROMSEX. Disponible en: https://promsex.org/wp-content/uploads/2019/02/EncuestaAbortoDiptico.pdf
  5. Fernández Calvo, F. Azabache, J. (18 de agosto del 2020). Encuesta de Ipsos Global: el 48% de encuestados está a favor de la legalización del aborto en el Perú. Diario El Comercio. Disponible en: https://elcomercio.pe/peru/encuesta-de-ipsos-global-el-48-de-encuestados-esta-a-favor-de-la-legalizacion-del-aborto-en-el-peru-noticia/?ref=ecr.
  6. Proyecto de ley  N° 387-2016 (12 de diciembre del 2016) “Ley que despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una violación sexual, inseminación artificial o transferencia de óvulos no consentidas  y malformaciones no compatibles con la vida”. Congreso de la República del Perú.  Disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/9f4082845d6ec60e052578e100829cc3/ddfb9dd5756d81360525804a006032fe?OpenDocument
  7.  Proyecto de ley  N° 4215-2014-CR (04 de marzo del 2015) “Ley que despenaliza el homicidio piadoso y declara de necesidad pública e interés nacional la implementación de la eutanasia”. Congreso de la República del Perú.  Disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/9f4082845d6ec60e052578e100829cc3/ddfb9dd5756d81360525804a006032fe?OpenDocument
  8.   Proyectos de Ley N° i) 02069/2017-CR, ii) 02330/2017-CR, iii) 02482/2017-CR, iv) 02584/2017-CR, v) 04957/2020-CR, vi) 04960/2020-CR, vii) 04961/2020-CR
  9.   Resolución Ministerial, N. Nº 486-2014/MINSA. (27 de junio del 2014) Guía Técnica Nacional para la estandarización del procedimiento de la Atención Integral de la gestante en la Interrupción Voluntaria por Indicación Terapéutica del Embarazo menor de 22 semanas. Ministerio de Salud del Perú
  10. Sentencia (02 de agosto del 2019)  Resolución N°47 del Primer Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima. Expediente 30541-2014-0-1801-JR-CI-01. Perú, 2019. Poder Judicial.
  11. Sentencia (08 de agosto del 2019)  Resolución N°19 del Primer Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima. Expediente N° 31583-2014-0-1801-JR-CI-01. Perú. Poder Judicial.
  12. Sentencia (10 de diciembre del 2019)  Resolución N°25 del Primera Sala Civil de Lima. Expediente N° 00058-2018-0-1801-SP-CI-01 Perú. Poder Judicial.

[1] Estudiante de 10mo semestre de la Escuela Profesional de Derecho, de la Universidad Católica San Pablo. 2020

[2] Estudiante de 10 mo semestre de la Escuela Profesional de Derecho,  la Universidad Católica San Pablo. 2020

[3] Abogado por la Universidad Católica San Pablo, Magíster en Derecho Estadounidense por la University of St Thomas. Blackstone Fellow 2014.

[4] Fernández Calvo, F. Azabache, J. (18 de agosto del 2020). Encuesta de Ipsos Global: el 48% de encuestados está a favor de la legalización del aborto en el Perú. Diario El Comercio. Disponible en: https://elcomercio.pe/peru/encuesta-de-ipsos-global-el-48-de-encuestados-esta-a-favor-de-la-legalizacion-del-aborto-en-el-peru-noticia/?ref=ecr

[5] Proyecto de ley  N° 387-2016 (12 de diciembre del 2016) “Ley que despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una violación sexual, inseminación artificial o transferencia de óvulos no consentidas  y malformaciones no compatibles con la vida”. Congreso de la República del Perú.  Disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/9f4082845d6ec60e052578e100829cc3/ddfb9dd5756d81360525804a006032fe?OpenDocument

[6] La bancada de Fuerza Popular (de tinte conservador) tenía mayoría absoluta en el Congreso en el momento en que ese proyecto de ley fue presentado, por lo cual no obtuvo el apoyo político necesario para su tratamiento. Actualmente, los autores de ese proyecto de ley ya no se encuentran en el Congreo para impulsarlo.

[7] Estos datos fueron obtenidos por un pedido de información de la Organización Promsex, en base a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.

[8] Proyecto de ley  N° 4215-2014-CR (04 de marzo del 2015) “Ley que despenaliza el homicidio piadoso y declara de necesidad pública e interés nacional la implementación de la eutanasia”. Congreso de la República del Perú.  Disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2016.nsf/9f4082845d6ec60e052578e100829cc3/ddfb9dd5756d81360525804a006032fe?OpenDocument

[9] La situación política que acompañó a este proyecto de ley es similar a lo que ocurrió con el Proyecto de Ley 387-2016-CR explicada en la nota al pie número 6.

[10] Proyectos de Ley N° i) 02069/2017-CR, ii) 02330/2017-CR, iii) 02482/2017-CR, iv) 02584/2017-CR, v) 04957/2020-CR, vi) 04960/2020-CR, vii) 04961/2020-CR

[11] Sentencia (02 de agosto del 2019)  Resolución N°47 del Primer Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima. Expediente 30541-2014-0-1801-JR-CI-01. Perú. Poder Judicial.

[12] Chapa-Romero, J., Guevara-Ríos, E., Gutiérrez-Ramos, M., Pérez-Aliaga, C., & Ayala-Peralta, F. D. (2019). Implicancias legales de la sentencia judicial en anticoncepción oral de emergencia. Revista Peruana de Investigación Materno Perinatal, 8(3), 40-44.

[13] Resolución Ministerial, Nº 486-2014/MINSA. (27 de junio del 2014) Guía Técnica Nacional para la estandarización del procedimiento de la Atención Integral de la gestante en la Interrupción Voluntaria por Indicación Terapéutica del Embarazo menor de 22 semanas. Ministerio de Salud del Perú

[14] Sentencia (08 de agosto del 2019)  Resolución N°19 del Primer Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima. Expediente N° 31583-2014-0-1801-JR-CI-01. Perú. Poder Judicial.

[15]  Cualquier otra patología materna que ponga en riesgo la vida de la gestante o genere en su salud un mal grave y permanente, debidamente fundamentada por la Junta Médica.

[16] Sentencia (10 de diciembre del 2019)  Resolución N°25 del Primera Sala Civil de Lima. Expediente N° 00058-2018-0-1801-SP-CI-01 Perú. Poder Judicial.

[17] Demanda de acción de amparo (31 de enero del 2020)  Caso Ana Estrada. Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lima. Disponible en: https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2020/02/Demanda-de-amparo-del-caso-Ana-Estrada-LP.pdf

[18] Azabache, J. (18 de agosto del 2020). Derecho a decidir: hace cuatro años no se incluye la legalización del aborto en la agenda política del Perú. Diario la República. Disponible en: https://larepublica.pe/genero/2020/08/18/aborto-en-peru-dejala-decidir-la-ultima-campana-que-puso-en-la-agenda-politica-la-despenalizacion-de-la-interrupcion-voluntaria-del-embarazo-atmp/